刘禅合上奏疏，憨笑说道：“今既有口数，今后行户税，还是改行算赋？”

诸葛亮沉吟少许，说道：“昔之所以舍算赋，而征户税。实因百姓疾苦，常隐匿口数。如行户税，则能利于百姓繁衍，且少隐匿口数。”

“昔两汉治世，因口赋、算赋之故，百姓常溺死幼婴。今行户税有利百姓繁衍，广占无主之田亩。然因按丁分田，故又可令其出米。”

继而，诸葛亮上报说道：“今岁起行占田法，男子一人占田七十亩，女子三十亩。丁男课田五十亩，丁女二十亩，次丁男半之，女则不课。”

“每丁纳粟二石，南方诸州纳米；每户每年交绢二丈，绵三两，产布之乡纳布二丈五尺，麻三斤；徭役则另算，年岁长者，可出钱代服徭役。因距离远近，赋税另计，且蛮夷则另算赋税，不与汉同。”

在如何制定南汉赋税问题上，诸葛亮与诸卿讨论多时，且还与霍峻有过深入交流。

两汉赋税一脉相承，基本以重人头税而轻田租，本意欲让百姓广垦荒田，以来减轻人头税压力。因而两汉早中期赋税财政尚能保持运转，直到中后期流民增多，财政压力激增。

在执行过程中，因重人头税之故，百姓有时不敢生子。且随着天下可耕田亩的减少，过重的人头税反而会导致百姓流亡。

吸取两汉赋税失败的经验，南汉诸卿在诸葛亮的带领下，改革新税制，以户税为基本盘，以丁占田收田税，并服以徭役。

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